通往哥本哈根之路

2005年，在加拿大蒙特利尔举行的COP11起了承上启下的作用，开启了《议定书》第二承诺期谈判等诸多重要议题，并确立了“双轨制”：在《议定书》下特设工作组，谈判发达国家第二承诺期的减排义务；在《公约》下将美国、澳大利亚等非《议定书》缔约方纳入长期合作行动的谈判。

2007年COP13达成的《巴厘岛路线图》，则“授权”（mandate）特设工作组在2009年完成针对发达国家第二承诺期减排指标的谈判，这也是为何哥本哈根会议如此关键之所在。